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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實(shí)施作出全面系統規范。其中明確，持續規范非現場(chǎng)執法?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執法類(lèi)電子技術(shù)監控設備清理、規范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規、不必要的監控設備。

一石激起千層浪！業(yè)界不禁擔心，這是否會(huì )對安防行業(yè)尤其是視頻監控行業(yè)帶來(lái)不利的影響，甚至造成重創(chuàng )？

這些年，安防行業(yè)得益于平安城市、雪亮工程等利好因素的影響，行業(yè)景氣度一直維持在較高區間。

但是，這一次似乎是不利消息。

電子眼的前世今生

電子眼，在交管領(lǐng)域俗稱(chēng)“電子警察”。我國“電子警察”的應用始于上世紀九十年代，被稱(chēng)為“非現場(chǎng)執法”輔助設備。最開(kāi)始時(shí)電子警察只是起一個(gè)監督作用，讓司機自覺(jué)規范駕駛。后來(lái)電子警察不斷升級，逐漸加入了新的功能，尤其是AI加持后，就變成大家現在熟知的“火眼金睛”。

我國交通管理電子眼的安裝使用，大大早于社會(huì )治安視頻監控系統的應用。2004年之前，社會(huì )治安視頻監控系統的應用可以說(shuō)基本上還是空白，但是交通電子警察的應用已經(jīng)初步普及。其中一個(gè)主要原因就是資金問(wèn)題。

眾所周知，攝像頭的安裝都有成本，但“電子警察”會(huì )有“產(chǎn)出”（違章罰款），社會(huì )治安監控系統沒(méi)有。當然，這不是主要原因。主要原因還是交管行業(yè)痛點(diǎn)所催生的對科技應用的需求，這種需求要早于社會(huì )治安對科技應用的需求。

后來(lái)，隨著(zhù)科技強警、平安城市、雪亮工程等活動(dòng)的開(kāi)展，社會(huì )治安視頻監控系統應用需求逐漸超過(guò)交通管理應用需求。

近年來(lái)，隨著(zhù)數字技術(shù)的發(fā)展和應用，電子眼的類(lèi)型越來(lái)越多樣化，應用范圍也越來(lái)越廣泛，除了交通執法，城市管理和環(huán)境、土地監測等領(lǐng)域也大量啟用了視頻監控攝像機。

電子眼會(huì )被全部拆除嗎？

社會(huì )治安視頻監控系統的目的是為了維護社會(huì )治安，保護人民群眾安全，不“罰款”。所以廣大市民心理上不“排斥”。但是電子警察就不一樣了，一不小心會(huì )被取證、被罰款。所以許多人心理上會(huì )“排斥”，被罰得多了，心里就不舒服，甚至會(huì )“積怨”，覺(jué)得應該限制安裝甚至取締電子警察。

世上一切事物都有利的一面也有弊的一面，電子眼也是。近年來(lái)，利用電子眼收集違法證據，成為某些地方政府部門(mén)行政執法越來(lái)越依賴(lài)的一種手段，由此也衍生出亂罰款、個(gè)人信息保護等爭議性問(wèn)題。

“電子眼”執法被指存在設置地點(diǎn)不合理、不公開(kāi)，監控設備不合格、不達標，記錄違法信息不規范、不告知等亂象，甚至出現了“以罰款養設備”的情況。

可能某些地方某些執法部門(mén)利用電子眼抓拍證據進(jìn)行罰款確實(shí)存在過(guò)頭的行為，也可能一些電子眼由于技術(shù)原因，確實(shí)存在采集圖像和取證不準的情況，這說(shuō)明我們的技術(shù)還有待提升。是矯枉過(guò)正，還是一棍子“打死”，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

我們以交通管理為例，電子警察對規范司機駕駛行為，減少交通事故起到了重要的不可替代的作用。

《指導意見(jiàn)》指出，嚴禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監管需要隨意設置監控設備，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為。

為罰款而罰款，為罰款而設置，是不可取的，應當管束。但是，確實(shí)為監管而設置，系統抓拍到了違章違法行為，處罰不但是應該的，也是人民群眾拍手稱(chēng)快的。

雖然電子警察所產(chǎn)生的罰款令人頭疼，雖然人們對電子警察頗有微詞，但是電子警察的積極作用是不可取代的。我們很難想象，在汽車(chē)保有量如此之高的今天，如果沒(méi)有電子警察，道路交通會(huì )是什么樣子。

電子警察在視頻監控系統應用中的占比不大

記者經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)調查發(fā)現，不規范安裝、不規范使用、設置地點(diǎn)不對社會(huì )公開(kāi)、無(wú)明顯標志的電子警察，多集中在偏遠小城市、縣城等，大中城市電子警察的安裝使用相對要規范得多。這也彰顯出大城市和中小城市社會(huì )管理“透明度”的差異。在偏遠小城，警車(chē)隨意鳴笛可能不會(huì )有人認為是擾民，但在大城市就會(huì )被認為是擾民。

電子警察在整個(gè)視頻監控系統應用中的占比不大，況且不符合要求、存在問(wèn)題需要拆除、整改的，只是一小部分。況且，這類(lèi)電子警察在整個(gè)視頻監控應用市場(chǎng)的占比不是很高。記者隨機采訪(fǎng)幾家視頻監控企業(yè)，大家普遍反映，此次《指導意見(jiàn)》的出臺，對安防和視頻監控行業(yè)的影響是有限的，更不會(huì )造成重創(chuàng )，反而有利于產(chǎn)品迭代和技術(shù)提升。